四是用电价格的运行机制问题——“用多用少一个价”。就企业来说，电价差别化的倾向不明显。有的地方，对于不少高能耗、高排放、低产出、发展效益一般的用电大户企业，反而采取优惠电价的政策。

　　五是节能减排的考核机制问题——“发多发少一条杠”。宁波90%以上的发电量并入了华东电网，但是污染和能耗留在了本地。现行节能减排指标的制定和评价体系的建立，也没有充分考试这个因素。因此，为了完成节能减排任务，一方面，“十一五”期间，宁波关停了宁波热电、明耀热电和镇海热电等3家热电企业，拆除了14台1330吨/每小时的锅炉及配套的12台共20.4万千瓦的燃煤机组，直接减少了地方发电能力；另一方面，燃煤锅炉脱硫设施的建成和升级改造增加了电厂的运行成本，也减少了电厂发电的经济效益，使得企业发电积极性不高。

　　对策 能源压力倒逼产业转型

　　今后几年，宁波经济社会发展仍将处于较快增长阶段，用电需求也将呈现较高增长速度。如现行发展条件不变，“十二五”期间宁波用电缺口将逐年放大，用电紧缺将成为一种常态。

　　明年，产业转型升级进入倒计时，限电措施也将继续执行，按每度电产生的税收高低来安排产业用电。在现有的能源保障功能下，不发展高能耗产业。限高能耗产业用电将是必然趋势。在现在增长方式基础上，用电瓶颈已经明显，必须改变经济增长方式，相比之下，伊朗、法国、英国仅以每年2%的增量。特别是出口增长上，我们以大量消耗物质财富来满足西方人高质量的生活需求，这样的发展方式肯定不能持续。

　　凌云提醒宁波企业家们，高能耗产业不能再发展了，要大力发展服务业及低能耗高产出行业，比如鼓励发展装备制造业，装备制造业平均能耗只有目前常规制造业能耗的1/4。比如德国海德堡印刷机械成为全球著名的地方品牌，其发展路子值得借鉴。

　　延伸阅读 十二五浙江经济面临的挑战、发展趋势和政策取向

　　凌云认为，十二五浙江经济面临五大挑战，一是要素保障压力加大挑战；二是出口制约因素加大挑战；三是环境容量日益趋紧挑战；四是转型升级技术缺乏加大挑战；五是一些矛盾日益突出加大挑战。

　　凌云指出，十二五浙江经济发展呈现以下基本趋势：经济增长趋势减缓；内需拉动作用增强；第三产业发展加快；产能过剩长期存在；贸易磨擦日益增多；产业梯度转移加快。

　　从经济增长速度来看，十一五期间平均GDP增幅为11.8%，今年第一、二、三季度GDP增幅分为为10.4%、9.9%、9.5%。增长模式上去年全省GDP已经达到2.72万亿元的大盘子，今年这个数字将近3万亿元。去年全省财政收入4800亿元，今年1~10月全省财政收达5000亿元。浙江省GDP增一个点，就相当于青海增28个点，相当于西藏增40多个百分点。按照现在的增长方式，增长空间有限。

　　经济形势面临的挑战和发展趋势综合分析，这也决定了十二五时期政府政策的主要取向。一是加大产业发展引导，将是政府调整产业结构的重要政策取向；二是鼓励自主创新将是政府加快产业升级提高竞争力的重要政策取向；三是扶持中小企业发展将是政府培育产业、扩大就业、维护稳定的重要政策取向；四是推动节能减排将是政府加快生态文明建设的重要政策取向；五是推动品牌建设和整合将是政府提升产品附加值的重要政策取向；六是构筑良好发展环境将是政府推动区域经济发展长期的政策取向。